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2021年政府工作报告

　2021年11月22日在区七届人大一次会议上

代区长  张 黎

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。

　　一、六届政府工作回顾

　　过去五年，是宁江发展进程中极不平凡、极不寻常、极具挑战的五年。五年来，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入落实习近平总书记视察吉林、视察松原重要讲话重要指示精神，团结带领全区广大干部群众，妥善化解各种风险矛盾，成功抵御多重自然灾害，沉稳应对经济下行压力，克难攻坚，务实进取，砥砺前行，圆满完成六届人大一次会议以来各项任务，实现“十三五”胜利收官，“十四五”良好开局。

　　回顾五年走过的历程：

　　我们最自豪的是：面对新冠疫情，坚持生命至上、人民至上，迅即启动Ⅰ级响应，全面打响疫情防控的人民战争。今年，首发2例无症状感染者后，精准闭环管理，启动医学观察隔离中心13处，核酸检测53万人次，10天内控制疫情，300余天无新增病例。面对地震灾害，干群同心，快速反应、高效救援，第一时间安置1.3万名受灾群众，发放物资28吨，合力创造了人员零伤亡的“宁江奇迹”，跑出了震后危房60天翻建入住的“宁江速度”。面对台风侵袭，坚决扛稳粮安重任，统筹人力物力，帮助农民抢收快收，粮食颗粒归仓，实现稳产保收。

　　我们最温暖的是：人大代表、政协委员不负使命、履职尽责，为宁江发展共发声、齐献策。老领导、老同志初心不改、壮志不已，为宁江发展倾真情、洒余晖。广大人民群众支持政府工作，动真心、出全力，为宁江发展增添不竭动力。

　　我们最欣慰的是：面对经济下行压力和各种风险挑战，保持战略定力，奋力拼搏、负重前行，全区GDP年均增长2.8%，规模以上工业企业总产值年均增长7.4%，固定资产投资年均增长14.8%，社会消费品零售总额年均增长2.87%，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长5.19%和7.06%，经济实力再攀新高。

　　五年克难化险，广大干部群众“舍小家、顾大家”，用担当扛起发展重任，用责任守护岁月静好，用实干践行初心使命，唱响了矢志奉献的奋斗之歌，书写了砥砺奋进的精彩华章。

　　回顾五年奋斗足迹：

　　（一）以战略之举精准施策、尽锐出战，脱贫攻坚全面胜利。举全区之力，集全区之智，披坚执锐、冲关夺隘,攻克贫困堡垒，全区592户1394人提前脱贫。构建“1+N”[1]政策措施体系，建立三级包保机制，全面解决“两不愁三保障”和饮水安全问题。投入500万元，完成300户贫困户危房改造。投入1939万元，建设扶贫产业项目10个、助贫分红450万元。贫困人口人均收入达12900元，实现翻两番。发放养老、教育、低保资金414万元，337名贫困残疾人生活得到保障，29名贫困辍学儿童重返校园。

　　（二）以非常之力谋求发展、推动转型，产业体系日臻完善。三次产业结构比优化为5.6∶32∶62.4。农业向现代化迈进。连续三年整区推进黑土地保护利用项目，建设高标准农田、水肥一体化等农业科技项目200万亩，创建市级绿色农业基地20个、高质量发展示范区2处。粮食总产稳定在50万吨。首创、推广 “六统一”[2]合作社33家，集约用地23万亩。“民乐模式”“杨家模式”受到党和国家、省、市领导认可。农业产业化企业达到51户，年销售收入超6亿元。培育市级以上农产品品牌56个，认证 “三品一标”161个。推广齐全“四六开”[3]养殖户254家，规模养殖场达到84个。东三省首个生态智能立体养殖项目成功落户。生猪、肉牛、禽类发展数量分别达到23万头、4.8万头和222万羽。工业向集群化发展。40家规上工业企业增加值年均增长5.4%，成为全区工业经济发展的中流砥柱。中车集团、华亿鑫盟等企业入驻宁江，装配式建筑、风电设备制造、精密加工等领域破题起势。长青生物质、浙能鑫祥等11个项目先后竣工投产，新能源、循环经济产业聚能提势。雅达虹工业集中区入驻企业284户，“一园九区”[4]发展格局定型，硬件建设日趋完善，核心区实现“七通一平”[5]，获批省级“绿电”示范园区，为全区工业经济发展蓄能增势。第三产业向多元化延伸。限额以上批零住餐企业达到46家，实现社会消费品零售总额226亿元。金钻、欧亚、中东等核心商圈业态丰富，消费升级。58科创作为全省首个新经济/跨境电商产业园、全市唯一省级双创示范基地，推动“线上+线下”经济全面联动，周家堡、佬长坊等传统企业转型新零售，网售超4亿元。建设物流集聚区5个，星火医药获评省级现代服务业集聚区，盛和物流村级配送全覆盖。以杨家为代表的乡村旅游发展迅速，域内外游客纷至沓来。

　　（三）以持久之功统筹联动、内外兼修，城乡面貌深刻变化。城区更具品质。发挥主战场作用，齐心共建、合力攻坚，助力365体育官网_365体育备用【手机在线】成功创建国家卫生城市、提名全国文明城市，城市面貌变化显著，群众获得感、满意度大幅提升。投入1.19亿元，改造老旧小区31个、巷路13条。万名干部开展志愿活动，治“十乱”[6]、消“四害”[7]，清理各类垃圾4.3万立方米，拆违8.3万平方米，千栋楼宇亮出底色，小违建、野广告等难题得到有效解决。智慧社区平台建设开全市先河，实现27万房屋、48万人口分布“一图清”，6大类便民服务事项“一网办”，11类226项人口数据信息“一键查”，开启城区治理数字化新征程。乡村更加宜居。开展人居环境整治、花舞宁江、精品环线打造等活动，栽种花木2000万株，改造户厕9900个，翻建农村危房5782所，安装路灯5376盏，翻新院墙16.8万延长米，建设农村公路615公里，分批次打造重点村屯80个。高标准创建省级示范村11个，创建市级示范村、进步村80个。建成全市首个农村垃圾收转运体系，有效破解农村生活垃圾治理难题。

　　（四）以果敢之策源头防控、系统治理，生态环境持续改善。强势推进污染防治攻坚，高效办结中央、省环保督察交办案件。淘汰燃煤小锅炉118台，秸秆“五化”[8]利用率达到80.7%。五年来，新增造林6万亩，PM2.5下降8微克，优良天数增加20天。严格落实“河长制”，清理河道违建460处。建成全市首家工业集中区污水处理厂，有效解决雨污分流、工业污水处理等问题。持续强化土地保护，“大棚房”整治、“乱占耕地建房”清查等工作有力推进。规模养殖场粪污综合利用率达到95%以上，化肥、农药使用量连续五年零增长。

　　（五）以坚毅之志深化改革、扩大开放，发展动能加速释放。改革有深度。持续推进“放管服”改革，承接下放行政职权363项，政务服务事项增至788项，“最多跑一次”[9]事项比率达到99.7%，办理时限平均压缩50%。“七人普”顺利完成。医药卫生、农业农村、事业单位等重点领域和关键环节改革顺利完成。开放有广度。与舟山市岱山县签订合作框架协议，雅达虹工业集中区与岱山经济开发区联手打造舟山—松原合作样板区，开展跨区域经贸物流合作。与长春、吉大、一汽对口合作项目有序推进。建立重大项目帮办制度，涉企手续全程代办。五年来，引进项目110个、到位资金185亿元。千汇城市综合体、中仁高塔复合肥等一批投资超5亿元的大项目、好项目纷纷落户。创新有力度。在全省率先启动“双停”企业盘活行动，82家企业焕发活力、4.7亿闲置资产重新激活。投入3.75亿元，实施新技术、新工艺、新装备技改项目，推动传统产业改造升级，新兴产业加快发展。胜源宏获评国家级高新技术企业，德伟米业、前进石油获评吉林省科技小巨人企业。

　　（六）以担当之责尽心竭力、补短强弱，民生福祉显著提高。社会保障不断加强。新增就业4.9万人，转移农村劳动力29.4万人次，实现劳务收入64.24亿元。城乡低保救助标准年均增长4%和9%。投入1169万元，建成农村互助养老大院24个，乡镇养老机构标准化建设全省领先。社会事业协同并进。投入1.6亿元，新建改造中小学、幼儿园64所，新增基础教育学位7420个，获评“全国义务教育发展基本均衡区”。建立居民健康档案44万份，建档率达到82.89%。投入1353万元，高标准建设新城乡卫生院、高质量改造82个村卫生室，4家基层医疗机构获国家级荣誉。投入1172万元，建设完善各类文化场所144处，实现82个行政村、62个社区全覆盖。组织全民健身运动会、社区文化节、农民丰收节、广场舞大赛等文体活动300余场，城乡文化品位和文明程度明显提升。扎实开展双拥工作，发放优抚资金5979.9万元，军民共建氛围浓厚。社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项行动，先后打掉“凌家军”等黑恶犯罪团伙9个，彻底铲除牙木吐非法宗教组织。圆满完成建国70周年、建党百年维稳工作，实现重大节点进京“零非访”。投入2445万元，增设物防、技防设施9000余处，建立交通网络指挥平台，道路交通管理水平稳步提升。深入开展隐患排查和打非治违专项行动，安全生产形势稳定向好。

　　（七）以严实之风内强素质、外树形象，自身建设不断加强。把法治政府建设摆在首位。坚决贯彻区委决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受司法监督、群众监督和舆论监督。办结人大代表建议130件、政协委员提案400件，办结率、满意率均达100%。建立府院联动机制，成功化解诉前纠纷6000余件。常态化开展政府学法活动，全面推行法律顾问制度，提升依法行政能力。圆满完成“七五”普法各项目标任务，依法治区理念深入人心。把廉洁政府建设贯穿始终。深化拓展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”“党史学习教育”等主题教育成果，推动形成“不忘初心、牢记使命”长效机制。贯彻中央八项规定要求，细化公务用车、公务接待等规格标准，“三公经费”压减40%。全面履行党风廉政建设主体责任，自觉接受监察监督，营造了风清气正的政务环境。把效能政府建设落在实处。坚持权责统一，公布权责清单812项。加强绩效管理，强化督查考核，及时跟踪问效。积极简政放权，缩短行政审批流程，强化减数提质效果。完成政府门户网站改版升级，加强政务信息公开，受理区长公开电话4000余件，政声民生相互呼应。

　　与此同时，审计、档案、气象、地方志等工作扎实开展，消防救援、民族宗教、人民武装、机关事务管理等工作持续加强，工会、共青团、妇联、残联、红十字会等各项事业取得新进步。

　　各位代表！五年风雨兼程、破冰搏浪，五载辛苦耕耘、硕果累累。五年的成绩记录着宁江人民敢为人先的铿锵步伐，印证着宁江大地日新月异的巨大变化。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协鼎力支持、有效监督的结果，更是全区广大干部群众万众一心、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员、各界人士、广大干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　安不忘危，稳不忘忧。在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，仍有一些问题制约着我区经济社会的发展。主要表现在：全区经济总量不大、产业层次不高、发展速度不快、地方财政吃紧的压力仍然突出；基础设施、民生保障、公共服务等领域仍存短板；安全生产、环境保护形势仍然严峻，干部思想观念落后、服务意识不强等问题仍然存在。对这些问题，我们必须高度重视，在今后工作中认真加以解决。

　　二、新一届政府工作任务

　　今后五年，正处于开启现代化征程的关键期、巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的战略期、“十四五”规划的实现期、推动高质量发展的窗口期“四期”交汇。新一轮东北老工业基地振兴、环长春四辽吉松工业走廊、吉林西部粮食安全生产带等多项布局，为我区高质量发展提供了战略机遇。我们要保持战略定力，坚定信心决心，抢抓机遇、乘势快上，谱写出加快建设现代化区域性中心城区的新篇章。

　　今后五年，区政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻习近平总书记视察吉林、视察松原重要讲话重要指示精神，全面融入省委“一主六双”高质量发展格局和市委“一核带动、两翼腾飞、五轴传导”发展蓝图，紧紧围绕区委“三高四地一中心”发展战略，统筹经济社会协调发展，坚持稳中求进的工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，努力把宁江建设成为吉林西部现代化区域性中心城区。

　　今后五年，全区经济社会发展的预期目标是：到2026年，一般预算全口径财政收入、本级财政收入年均分别增长3%。全区GDP年均增长速度与省市保持同步。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增幅不低于经济增长速度。

　　实现上述目标，我们要在七个重点领域持续精准发力。

　　（一）全力推进乡村振兴，夯实高质量发展基础。一要全面保障粮食安全。以稳政策、稳面积、稳产量为主线，坚持藏粮于地、藏粮于技，持续抓好黑土地保护利用、高标准农田等项目建设，严格落实农机购置、农业生产等补贴政策，切实强化农机装备建设和粮食购销领域监管，统筹做好自然灾害和病虫害防治，确保粮食连年丰收，产量稳定在50万吨以上。二要发展壮大农业产业。依托党支部领办合作社，大力推广“六统一”合作模式，稳步推进农村土地适度规模经营，着力推动农业三产融合特色发展，实现“千家万户的小生产”与“千变万化的大市场”有效对接。发挥杨家、民乐等国省蔬菜产业园的示范引领作用，加大“宁江果蔬”区域品牌建设力度，着力打造绿色棚菜生产基地集群。持续放大齐全“四六开”养殖优势，扶持齐全农牧等龙头企业做大做强，进一步提升生猪养殖效益。牢牢把握“全省千万头肉牛”建设工程契机，引进大型肉牛养殖企业，推动肉牛养殖总量实现跨越性突破，养殖基地达到5个以上。依托招商引资和本土培育，大力发展农畜产品精深加工，推动农畜产业链条延伸，做好“粮头食尾”“农头工尾”大文章。三要精致建设美丽乡村。以整治提升五年行动为抓手、“千村示范”创建工程为路径，紧扣环境美、田园美、村庄美、庭院美“四美”目标，大力实施净化、硬化、绿化、美化、亮化“五化”工程，持续推进农村垃圾、厕所和污水“三大革命”。立足农业资源条件、生态环境优势和民族文化特色，注重“一村一景、一村一韵、一村一品”内涵，推动善友民俗、大洼田园、毛都稻蟹、伯都休闲四个小镇建设，着力打造看得见四季、望得见幸福、留得住历史、记得住乡愁的美丽乡村。

　　（二）全力壮大工业经济，强化高质量发展支撑。一要栽好平台“梧桐树”。实施“双区”[10]提升工程，努力将雅达虹工业集中区、松原港工贸集中区打造成全市产业转型升级区。雅达虹工业集中区要对标“新九通一平”[11]标准，建设平安、智慧、产业、园林、信用园区，确保早日跻身省级经济开发区行列。推动建设铁路专线、“引松入园”[12]、绿电园区等利贸惠企项目，撬动装备制造、食品医药、新型建材等产业转移集聚。松原港工贸集中区要深度融入全市“一园三区”[13]整体布局，大力发展先进制造业、现代物流业及配套服务业，形成石化新材料、光伏风电新能源产业集群。二要浇灌产业“常青树”。积极融入环长春四辽吉松工业走廊布局，打造全市智能制造装备产业核心区。按照“坚决去、主动调、加快转”的要求，持续深化企业转型和质量提升行动，推动传统产业高端化、智能化、绿色化变革。着力打造油气开采及装备制造、新型建材与装配式建筑两个产业高地，建成食品、医药、新能源、循环经济四大支柱产业。到2026年，主导产业破百亿，优势产业破10亿。三要培植项目“摇钱树”。牢固树立“项目为王”理念，统筹推进补齐短板和锻造长板，坚持大视野谋项目、大手笔引项目，大力度推项目，充分利用一切资源、调动一切因素、发挥一切能量，形成“人人都是招商主体、个个都是招商形象、事事都是招商环境”的浓厚氛围。以华亿鑫盟项目为牵引，引进传感器、减速器、控制器等上下游配套企业。以培育一汽配套产业为方向，引进汽车物联网、汽车配件、汽车零部件及汽配模具项目。以新能源和环保设备为重点，引进氢能、风能、太阳能等项目，抓好中车风电、湖南利德风机塔筒等项目建设，不断向高附加值、高技术含量、高科技含量要效益、要效率、要速度，力促制造业在创新中突破、在蝶变中成长。

　　（三）全力推动三产提档，释放高质量发展活力。一要提升核心商圈。加快商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业转型，活跃假日经济、夜间经济，深度挖掘释放消费潜力。赋能江南龙头商圈，加快建设康宁路和沿江路综合性商业街、中心商业步行街，促进已有商业设施改造升级。培育江北新兴商圈，依托长宁南街交通景观轴和文化路文化景观轴的建设，营造集时尚购物、休闲娱乐、城市观光等功能于一体的商业集群。二要发展新兴业态。大力培育现代物流产业，提升物流运力，合理布局物流枢纽，重点发展大宗货物仓储物流、冷链物流、云仓物流、电商物流。打造以盛和物流、民爱网等本土企业为核心的便民服务网络，构建农特产品上行、商贸产品下乡的双向电子商务流通渠道，推动城乡一体化电商体系建设。大力发展研发设计、证券保险等生产性服务业和健康养老、家政物业、在线教育等生活性服务业，突出培育直播带货、网络零售等销售新模式。三要做大特色旅游。以“打造吉林西部文化旅游目的地”为目标，坚持规划引领、全域统筹，推广“农旅结合、三产融合、研游一体”的发展模式，深度融入长松大白通旅游大环线[14]。依托松花江生态特色、天河谷资源，打造近郊亲水游新亮点；依托观光娱乐、温泉医养，打造休闲康养游新亮点；依托生态环境、田园风光，打造乡村观光游新亮点；依托乡土风情、农耕文化，打造农业体验游新亮点。到2026年，旅游综合收入达到8亿元，年均增长30%。

　　（四）全力提升城区品质，彰显高质量发展魅力。一要打造精品社区。围绕“六治”[15]模式，融合互通，致力打造精品社区。发挥功能型党支部、红心物业引擎作用，筑牢“五长”[16]联动机制，打通社区服务“毛细血管”，实现街道社区、社会组织融合联动。二要强化城区治理。推动社会治理重心下移、服务下沉，健全属地管理和区域协同机制。健全执法队伍，加大执法力度。对标全国文明城和国家卫生城标准，加快补齐城中村、背街小巷、农贸市场、城乡结合部等综合治理短板。三要建设智慧城区。加快5G网络全覆盖，推动智慧宁江平台建设，建成省内领先的大数据管理平台，加快智慧应用场景建设，融合智慧交通、智慧环保、智慧应急、智慧食安和公共服务、基层治理、城市治安应用体系。全力打造数字化智慧城区。

　　（五）全力建设生态强区，厚植高质量发展优势。一要强化污染防治。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，坚持科学治理、精准治理、依法治理、源头治理、系统治理，持续打好污染防治攻坚战，切实守护宁江的蓝天碧水净土。确保每年空气质量优良天数占比超过85%、全区地表水优良水体比例达到100%、污染地块安全利用率不低于90%。二要筑牢生态屏障。实施河流湿地保护和治理工程，有效保护三江口重点湿地。实施大规模国土绿化工程，提高造林和森林资源保护力度，到 2026年，确保全区森林覆盖率不低于5.3%。构建黑土地综合保护体系，建立黑土地数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护机制，确保黑土地数量不减少，质量不降低。三要推动低碳发展。全面落实“碳达峰、碳中和”重大部署，实施工业绿色发展，严格执行能源消费总量和强度双控制度，依托长青、鑫祥、绿源等龙头企业，统筹推进垃圾资源化利用、秸秆产业化利用、危废无害化利用，构建绿色低碳循环产业体系，提高资源利用效率。加大节能减排工作力度，开展垃圾分类行动，倡导绿色生活方式。

　　（六）全力深化改革创新，释放高质量发展动能。一要坚持改革牵动。全面深化各项改革，谋划争取更加综合、更高层面的改革试点，放大改革叠加优势和综合效应。持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，打造政务一体化平台，落实“双随机、一公开”[17]监管制度，优化办理环节，压减办事时限。健全完善领导干部与企业结对包联制度，及时为企业送政策、攻科技、保要素、解难题。二要坚持开放带动。发展更高水平的开放型经济，吸引365体育官网_365体育备用【手机在线】高端资源要素在宁江集聚发展。加强与浙江、长春和国内高校的沟通交流，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对口合作，力求在科技、人才、信息、项目等方面取得更大实效。三要坚持创新驱动。注重发力“供给侧”，引入众创空间、摆渡创新工场等创新发展载体，推动大众创业、万众创新，构建更高层次、更加完善的现代产业体系。支持本地重点企业与科研院所开展科技研发合作，推进科研成果转化。深化人才引进工程，加大人才引进培养力度，为科技创新提供智力支撑。

　　（七）全力增进民生福祉，共享高质量发展成果。一要提高社会保障水平。把促进共同富裕作为为民谋幸福的着力点，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，全面提高居民收入水平。坚持减负、稳岗、扩就业多措并举，深入开展职业技能培训，努力实现更高质量和更加充分的就业。认真做好社会救助、社会福利等工作，加大农村留守老人、妇女儿童、残疾人关心关爱服务，让每个困难群众都能感受到党和政府的温暖。二要提高社会事业水平。围绕解决群众的“急难愁盼”问题，持续加大财政投入力度，滚动实施民生实事。坚持教育优先发展战略，加大教育投入，提高办学水平和教育水平。强化医疗卫生保障，健全医院与社区卫生服务中心联动机制，实现“大病不出区、小病就近治”。大力发展文体事业，广泛开展全民健身活动，提高人民群众健康素质。三要提高社会治理水平。慎终如始抓好疫情防控，坚决筑牢常态化疫情防控坚固防线。坚持安全生产红线意识和底线思维，坚决做到风险排查常态化、隐患整改常态化、督查问责常态化。切实加强防灾减灾能力建设，加强预防监测、物资保障、救援队伍等体系建设，全面提高综合防范各类灾害能力。严格落实信访工作责任制，深入开展矛盾纠纷隐患大排查大整治，不断畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时防范化解矛盾纠纷。

　　三、新一届政府开局之年工作

　　2022年，是新一届政府谋篇布局、起步奋进的攻坚之年，更是全面贯彻落实区七次党代会精神的关键之年，做好全年工作，意义重大。

　　全年经济社会发展的主要预期目标是：一般预算全口径财政收入、本级财政收入分别增长3%。全区GDP增长速度与省市保持同步。城镇和农村常住居民人均可支配收入增幅不低于经济增长速度。

　　围绕上述目标，重点在六个方面谋求突破：

　　（一）矢志不渝，实现乡村振兴新跨越。坚持把“三农”作为发展基本盘、压舱石，大力实施“乡村振兴”战略，加快补齐短板，用心恤农、用情暖农、用力扶农，促进农业发展，农村繁荣，农民增收。

　　坚持农业高质高效再发力。投入9500万元，实施高标准农田及黑土地保护建设项目7万亩；投入1137.5万元，推广保护性耕作、农机深松项目35万亩；实施水肥一体化项目8.1万亩；建设毛都站镇万亩绿色水稻基地项目。壮大棚膜经济规模，发展蔬菜绿色示范区10个、认证“三品一标”40个、面积达到600亩以上。实施“千万头肉牛”建设工程，重点打造伊尔丹、新家、姜家3个肉牛养殖基地，新增规模养殖户70户以上，肉牛总量发展到5.4万头。新增齐全“四六开”模式养殖户20户、户均发展500头。

　　坚持乡村宜居宜业再提升。硬化农村道路123公里，修建户厕1000个。健全村庄环境长效管护机制，深入实施村容村貌提升工程。对标“九有六无”[18]标准，继续创建省级“千村示范”村11个、人居环境典型示范村10个、绿化特色村5个。推进示范村精品环线建设，打造一二三产融合示范村8个。建设乡村电商服务、物流调度中心，打造村级电商合作社5个。持续推进农村公共服务中心建设。

　　坚持农民富裕富足再加强。健全扶贫产业收益分配、防止返贫监测和帮扶机制，巩固脱贫攻坚成果。实施农村饮水安全老旧管网改造项目，改善15个村17631人的饮水安全质量。新打造党支部领办合作社6个、提升11个、创建市级示范社6个。深度挖掘乡村特色种养、民俗文化等本地资源优势，打造特色产业村7个，打造标准化庭院经济示范村7个，户均增收2000元以上。

　　（二）踔厉奋发，推动二三产业新发展。坚持把经济发展着力点放在实体经济上，提高园区承载力，强化工业支撑力，增强消费创新力，不断提升经济发展质量效益。

　　聚焦载体抓升级。加快推动“引松入园”项目建设。加快推进雅达虹污水处理厂及配套管网改造提标，改造升级33条道路及管网，深化“五型”园区[19]转型。加快推进中合新农超国际智慧农产品物流园、美团集团电单车区域结算中心等15个项目尽快落地；加快推进吉林澳佳三期、中车松原风电基地二期扩建等10个项目尽快投产；加快推进心想食诚、湖南利德等20个项目尽快达效。全年开复工5000万元以上项目30个，盘活双停企业10户以上，实现园区产值、税收“双翻番”。

　　聚焦产业抓招商。瞄准环渤海、长三角等重点区域，围绕食品加工、医药产业、综合加工制造、循环经济、新经济等重点领域，开展“百日攻坚”专项行动。全年，新谋划重点招商项目40个、洽谈项目60个、签约引进项目10个、到位资金再增加20亿元。

　　聚焦消费抓提升。培育平台经济、夜间经济、网红经济等新模式新业态，进一步优化消费供给。引导中东、金钻等市场主体向“新零售”转型，实现网售1亿元以上。壮大58科创跨境电商产业园、鸿桥电商规模，新孵化电商企业20户。抓好西山旅游景区建设，打造“新家、民乐、农林”精品旅游环线。启动沉浸式剧本杀小镇建设项目，探索“剧本杀+特色民宿+地方美食”的发展模式。

　　聚焦改革抓创新。纵深推进“放管服”改革，加强有效监管，高质量落实“最多跑一次”。持续深化事业单位、综合配套、医疗卫生、能源交通等重点行业、重点领域改革。鼓励企业加大技改投入，全力实施技改项目。与浙江全域开展产业合作，助推两地在循环经济、新型建材等领域实现共赢；与长春市开展项目合作，力促富维东阳、吉林拓达等365体育官网_365体育备用【手机在线】项目落户宁江；与吉林大学等高校科研机构开展技术合作，争取365体育官网_365体育备用【手机在线】科技项目成果转化落地。

　　（三）笃行不怠，谱写城区建设新篇章。坚持按照建设高品位现代化城区的目标定位，通过“穿石”“绣花”之功全面提高建设水平，擦亮“中心城区”名片。

　　提升治理能力。强化城区管理职能，重拳整治小区私搭乱建，严防新增违法建筑，全年打造“无违建”小区30个。加大城区内涝治理力度，建设雨水强排站2处。做好物业事权下放交接，推动弃管小区物业化工作，建立以信用为核心的物业服务监督机制，提升物业服务水平，完善社区治理体系。

　　提升建设品质。统筹推进创文工作，打造样板城中村4个、农贸市场2个，巩固创卫成果。加快推进老旧小区改造工作，确保49个老旧小区、73栋楼宇、37万平方米居住环境，彻底改善。坚持党建引领基层治理，以点带面，梯次推动“精品社区”创建，打造精品社区4个。

　　提升服务水平。持续抓好“智慧社区”基础库建设，确保数据精准、翔实。优化“最后一米”便民办事流程，通过街社联动、分拨办理，切实开展便民服务，实现居家监测、案件举报线上办理，提升社区服务水平。

　　（四）奋楫扬帆，开启生态文明新征程。坚持以习近平生态文明思想为统领，切实履行生态环境保护职责，全力打造“天蓝、水碧、土净”的“生态城市”。

　　擦亮蓝天底色。深化秸秆“5+1”全量化处置模式[20]，实现全域、全天候、全时段禁烧。严测严控区内工业企业气体排放，严保工业废气达到排放标准。全年空气质量优良天数占比超过85%。

　　涤清碧水秀色。压紧压实各级河长责任，提高河道巡查治理力度，常态化开展河湖“清四乱”专项行动。依托“两江一河”水体净化修复功能，筑牢环境质量屏障。推进乡镇污水处理厂建设。抓好中央环保督察交办案件销号，按时限、高质量完成反馈问题整改。

　　丰沃黑土本色。投入1200万元，实施黑土地保护及秸秆综合利用。落实化肥、农药使用减量要求。扩大粪污处理有机肥厂生产能力，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪便综合利用率保持在95%以上。深入落实林长制，强化森林资源管护。持续推进国土大规模绿化工作，完成绿化任务1.3万亩。

　　（五）持之以恒，力促民生福祉新提升。坚持以人民为中心的发展理念，推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，补齐社会事业短板，不断提升人民群众“幸福指数”。

　　做好民生保障答卷。新建返乡创业基地3个，发放创业担保贷款2300万元。深入开展职业技能培训，全年新增城镇就业4800人，转移农村劳动力3.45万人，劳务收入增长2%。扩大低保救助范围，对低收入家庭中的重残人员、重病患者等特困人员加大帮扶。投入750万元，改造养老院、日间照料中心3处。

　　做好社会事业答卷。统筹推进教育各项改革。投入7000万元，实施第二实验小学扩建工程；投入1008万元，改造3所普惠性公办幼儿园；投入2764万元，实施义务教育“改薄提升”工程[21]；持续推进“双减”[22]工作，优化“5+2”[23]课后服务模式，加大校外培训机构监管力度。建立医疗、医保、医药“三医”联动[24]工作机制，加大人才招聘力度，切实提升医疗保障能力。完成疾控中心业务用房、妇幼保健院改造升级项目。开展社区文化节、农民文化节、全民健身运动会等文体活动。继续开展双拥模范城创建。完成新苑社区党群服务中心及6个农村便民服务中心建设。

　　做好安全稳定答卷。加大人民调节力度，矛盾纠纷化解率要达到80%以上。健全信访工作机制，引导群众依法反映合理诉求，集中解决一批疑难信访问题。强化安全生产监管，围绕重点领域、重点部位、重点时期，积极开展专项整治。建设林业防火教育科普站，组建森林防火专业队伍。时刻关注疫情发展形势，全面做好常态化疫情防控各项工作，全力保障人民群众生命安全和身体健康。

　　（六）善为善治，展现政府建设新面貌。坚持以建设人民满意的服务型政府为目标，全面加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。

　　坚持党的领导，增强政治引领力。自觉把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各环节，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决落实党中央决策部署和省市区委工作要求，确保各项事业始终沿着正确方向前进。

　　坚持依法行政，增强政府公信力。深入推进法治政府建设，完善行政决策程序和政府议事规则，真正用制度管权管事管人。加强法制宣传，做好“八五”普法工作。从严约束行政行为，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众监督，强化审计、统计监督。高度重视社会舆情，及时回应群众关切，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度笼子。 

　　坚持斗争精神，增强工作执行力。始终把抓落实作为政府工作的生命线，以宁江高质量发展为己任，坚持问题导向，坚持底线思维，该做的事，知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干。该负的责，挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担，推动经济社会发展各项任务落地落细落实。 

　　坚持人民至上，增强为民服务力。树牢以人民为中心的发展理念，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿政府全部工作之中。带着感情、带着责任、带着温度，当好人民的勤务员，下大力气解决好群众“急难愁盼”问题，做到民有所呼、必有所应，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　坚持廉洁从政，增强内生免疫力。严格落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，使各级干部心存敬畏、行有所止。严格遵守《准则》《条例》，落实中央八项规定，持之以恒纠“四风”、转作风，力戒形式主义、官僚主义。

　　各位代表！万里征程风正劲，千钧重任再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同向聚合力、苦干实干勇担当，努力开创宁江创新发展、绿色发展、高质量发展新局面，为加快建设吉林省西部现代化区域性中心城区而努力奋斗！

 

 

　　区政府工作报告名词解释

　　[01]“1+N”政策措施体系：指以《365体育官网_365体育备用【手机在线】脱贫攻坚工作要点》为总纲，配套《365体育官网_365体育备用【手机在线】强化脱贫攻坚包保帮扶的实施方案》《365体育官网_365体育备用【手机在线】农村饮水安全工程运行管护实施办法》等35个政策的扶贫政策体系。

　　[02]“六统一”模式：指合作社的生产经营模式，既：统一生产资料、统一播种、统一管理、统一收割、统一销售、统一结算。

　　[03]“四六开”模式：齐全公司统一提供仔猪，由农户托养，之后按照每市斤7.6元保底收购；超出部分收益与养殖户四六分成，公司占40%、养殖户占60%。

　　[04]“一园九区”：一园为雅达虹工业集中区，九区为化工产业区、综合加工区、新兴产业区、新型建材区、现代物流区、总部研发区、公共服务区、食品产业园区、药品产业园区。

　　[05]“七通一平”：道路通、给水通、电通、排水通、热力通、电信通、燃气通及土地平整。

　　[06]“十乱”：乱贴、乱画、乱泼、乱倒、乱扯、乱挂、乱搭、乱建、乱停、乱放

　　[07]“四害”：苍蝇、蚊子、老鼠、蟑螂。

　　[08]“五化”：秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化。

　　[09]“最多跑一次”：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

　　[10]“双区”：雅达虹工业集中区、松原港工贸集中区。

　　[11]“新九通一平”：信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通。

　　[12]“引松入园”：将松花江水引入雅达虹工业集中区，降低企业生产成本。

　　[13]“一园三区”：一园为吉林松原石油化学工业循环经济园区，三区分为起步区、发展区、拓展区。

　　[14]长松大白通旅游大环线：发挥松原、大安、白城、通榆的辽阔草原、广袤湿地自然生态资源和游牧文化、民俗文化、渔猎文化的优势，以查干湖、莫莫格、嫩江、向海等为重点，打造精品旅游线路和主题旅游产品。

　　[15]“六治”：党建领治、居民自治、服务善治、平安法治、文化德治、社区共治。

　　[16]“五长”：路长（巷长）、街长、单元长、楼栋长、网格长。

　　[17]“双随机、一公开”：“即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　[18]“九有六无”：指千村示范创建的标准，“九有”指：有特色产业、有村集体收入项目、有顺畅排水、有垃圾处理设施、有清洁环境、有整洁院落、有干净居室、有绿化美化亮化、有长效机制；“六无”指：无卫生乱象、无路面破损、无不安全住房、无私搭乱建、无不良习俗、无规模性致贫返贫。

　　[19]“五型”园区：平安园区、智慧园区、产业园区、园林园区、信用园区。

　　[20]“5+1”全量化处置模式：“5”指秸秆“五化”利用，分别是原料化、燃料化、肥料化、饲料化和基料化，“1”是指无害化处置模式。

　　[21]“改薄提升”工程：即“义务教育薄弱环节改善与能力提升”工程。

　　[22]“双减”：指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　[23]“5+2”：课后服务推行“5+2”模式，即学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时，结束时间要与当地正常下班时间相衔接。

　　[24]“三医”联动：三医联动就是医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，通俗的说即是:医疗、医保、医药改革联动，即“三医联动”。