365体育官网_365体育备用【手机在线】全面推进“只跑一次”改革实施方案
为深入贯彻《365体育官网_365体育备用【手机在线】人民政府365体育官网_365体育备用【手机在线】印发全面推进“只跑一次”改革实施方案的通知》（松政发〔2018〕6号）精神，深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作，加快政府职能转变，结合我区实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）主要目标
紧紧围绕区委、区政府生态振兴、转型崛起，建设“五型城区”的战略部署，按照群众和企业到政府办事“只跑一次”的理念和目标，全面推进政府自身改革，倒逼政府和部门简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，不断激发市场活力和发展动力，努力把我区打造成全市审批环节最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的城市。
（二）基本原则
——全面推进，重点突破，示范引领。各乡镇、街道、各有关部门同步实施、协同推进，重点部门要跟住顶层设计，争取率先突破，早出成果。基础条件较好的各乡镇、街道、各有关部门与企业、群众关系紧密的领域要发挥示范引领作用。
——条块结合，上下联动，加强指导。坚持上下齐抓联动，形成整体合力。区各有关部门要勇于担当、率先垂范，加强与市直部门的沟通联系，同时加大对乡镇、街道的指导力度。各乡镇、街道、各有关部门要不等不靠，切实抓好落实。
——于法有据，依法实施，统一标准。坚持用法治思维和法治方式推进改革，重大改革举措要同步考虑相关法规规章的立改废释工作，通过法治凝聚改革共识、防范化解风险、巩固改革成果。
（三）实施主体和范围
1．实施主体：区政府及其部门（单位）、乡镇（街道）、村（社区）；区级行政审批职能部门和公共服务企事业单位、社会团体。
2．实施范围：政府职能部门承担的面向自然人、企业法人和其他组织的行政许可、行政确认及其他行政权力事项；法律、法规、规章授权具有管理公共事务职能组织承担的面向自然人、法人和其他组织的公共服务事项。
（四）实施步骤
1．梳理公布阶段。2018年4月底前，梳理公布第一批群众和企业到政府办事“只跑一次”的事项清单，全区“只跑一次”事项要达到50%以上；6月底前，梳理公布第二批群众和企业到政府办事“只跑一次”的事项清单，“只跑一次”事项要达到70%以上；7月底前，梳理公布第三批群众和企业到政府办事“只跑一次”的事项清单，“只跑一次”的事项要达到85%以上。
2．全面督查阶段。区政府督查室将“只跑一次”改革各阶段性任务贯穿全过程，对照方案既定目标和时间节点跟踪查找问题。
3．巩固提升阶段。2018年下半年，结合全区工作进度，完善“只跑一次”改革事项标准和办事指南，建章立制、总结评估，巩固深化改革成果。
二、职责分工
（一）区编办负责牵头深化行政审批制度改革，全面梳理公布群众和企业到政府办事事项清单，把权力放在该放的层面，尽快在吉林政务服务网宁江分厅发布2018年版权责清单并及时调整更新，做好精简审批事项，审批流程再造等工作。
（二）区政府法制办负责行政许可事项、其他行政权力事项和公共服务项适事用“只跑一次”改革的合法性审查评估等工作。
（三）区政务服务中心负责加快完善吉林政务服务网宁江分厅应用功能，推进部门业务专网与政务服务网整合对接，负责各类事项开通网上申请渠道及“只跑一次”事项在宁江分厅上同步录入的技术支持工作；对各地、各部门基础数据全面整合，纳入平台建设和管理；整合各行各业实体办事大厅为一个大厅，推进“一窗受理、集成服务”等工作。
（四）区发改局负责推动企业投资项目“只跑一次”改革。
（五）区财政局负责牵头开展非税收入收缴改革，推进统一收入平台建设，完善收缴体系。会同税务部门贯彻落实国家和省里推进行政征收等政策。
（六）区人社局将就业、人事人才、劳动关系（不含仲裁、监察）、工资管理及城乡居民基本养老保险、城镇职工医疗保险、工伤保险、生育保险等人力资源和社会保障系统业务和数据提交区政务大厅，由政务大厅负责网上发布。
（七）区教育局、区科技局、区文体局、区卫计局，在简政放权、转变职能、增加公共产品和公共服务供给等方面“只跑一次”改革要取得实质突破。科学调整教育规划布局，全面整合教育资源，办理入学、转学如符合条件的一次在网上办结。
（八）今日宁江、宁江周刊、365体育官网_365体育备用【手机在线】人民政府门户网站等媒体开设“只跑一次改革进行时”栏目，专题报道“只跑一次”改革情况及问题整改落实情况。
（九）区软环境办负责宣传使用全省统一的软环境智能管理投诉举报平台，全面整合电话、网络、微信、信件等投诉举报方式，实行统一受理、集中督办。
（十）区各有关部门（单位）按照“对口负责，各尽其职”的原则做好本部门（单位）全面推进“只跑一次”改革相关工作，积极主动配合、完成相关改革任务，落实责任分工和配套、保障措施，并加强对本系统的督促指导。
（十一）各乡镇（街道）负责本地区全面推进“只跑一次”改革工作。
三、配套措施
（一）把权力放在该放的层面
1．实行清单目录管理。发布新版区级权力清单，建立动态更新调整机制，实现权力清单实时更新。编制出台涵盖权力事项和公共服务事项的政务服务事项目录，做好政务服务事项的公开工作。（区编办牵头，各部门、各单位配合。2018年4月底前完成）
2．全面梳理群众和企业办理“一件事”清单。各部门要根据法律法规规定，结合调整完善权力清单、责任清单以及优化行政审批流程等相关工作，对本部门以及相关国有企事业单位、中介服务机构的公共服务事项进行全面梳理，列出目录并实行动态调整。要以创业创新需求为导向，明确有关政策支持、法律和信息咨询、知识产权保护、就业技能培训等综合服务事项；以公共服务公平、可及为目标，明确公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、文化体育、扶贫脱贫等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项。重点是各部门和单位服务自然人和法人、民生保障类的公共服务事项。要对所有公共服务事项逐项编制办事指南，列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本及常见错误示例、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容，并细化到每个环节。公共服务事项目录和办事指南等须通过政府网站、宣传手册等形式向社会公开，做到成熟一批、公布一批。（区编办牵头，各部门、各单位配合。2018年4、6、7月底前，分三批公布）
3．提高放权协调性。加强对乡镇（街道）的指导和服务，放权与用权、执行与监督统筹兼顾，切实做到指导培训到位。按照市里统一要求，各放权部门各负其责，参照市里做法，对下放权力集中进行培训。（区编办牵头，各部门、各单位按职责分工负责。2018年6月底前完成）
（二）加强便民服务平台建设
4．统一监督管理各类办事大厅。以“一个厅”为群众和企业到政府办事提供服务为目标，加快全区各行业办事大厅整合。推进政务信息共享和业务协同，实现办理过程和结果的统一监督。（区政务服务中心牵头，各地、各部门按职责分工负责。2018年6月底前完成）
5．加快推进“一窗受理、集成服务”改革，全面落实“两集中、两到位”制度。推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式，通过精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限，实现立等可取。加强乡镇（街道）、村（社区）便民服务网点建设，完善服务体系。（区政务服务中心牵头，各地、各部门按职责分工负责。2018年5月份，出台“一窗受理、集成服务”改革具体措施）
6．建设统一的政务咨询投诉举报平台。建立健全公共服务事项数据库，整合区本级各类政务服务、便民服务专线，形成覆盖全区链接政府各部门的集政务服务、公共服务、社会服务为一体的“惠民通热线”，发挥统一政务咨询投诉举报平台在解答群众和企业办事咨询中的作用，积极为群众提供电话、网络等多样化新媒体信息政策咨询、社会管理服务和便民、利民服务，更好地满足企业及办事群众的服务需求。（区软环境办牵头，各地、各部门配合。2018年5月份，制定出台工作方案；2018年6月底前，建成全区统一的政务咨询投诉举报平台）
（三）推进365体育官网_365体育备用【手机在线】服务事项网上办理和数据整合工作
7．加快将各类行政权力运行系统接入网上大厅。吉林政务服务网宁江分厅是“只跑一次”改革的根本支撑，将各部门相对独立业务网接入吉林政务服务网宁江分厅，持续完善网上大厅功能，全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式，除涉密或法律法规有特别规定外，基本实现服务事项网上办理全覆盖，大幅提高网上办事比例。（区政务服务中心牵头，各地、各部门配合。2018年10月底前完成）
（四）全面加强和创新政府监管
8．全面规范群众和企业到政府办事标准。对所有群众和企业到政府办事事项，编制标准操作规程（SOP），明确事项名称、法律依据、审查标准、审批程序、审批时限等。制定统一的办事指南，统一事项编码规则，完善事项要件准备、形式审查、实质审查、现场踏勘等环节要点，实现“一套标准办审批”，促进行政服务规范化，约束自由裁量权，提高工作透明度，努力营造“办事不求人”“谁来都一样、谁审都一样”的办事氛围。（区编办统筹负责各部门、单位工作情况综合汇总。区编办、区法制办、区政务服务中心牵头。2018年6月底前，所有办事事项标准操作规程（SOP）在吉林政务服务网宁江分厅公开发布）
四、工作要求
（一）统一思想，提高认识。深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革、推进群众和企业办事“只跑一次”，是加快建设“五型城区”的重要保障，是撬动各领域改革的重要举措，更是面向全社会的庄严承诺。各地、各部门要增强改革的紧迫感，紧紧抓住当前改革良机，抓好各项改革举措的落实，全面提高行政审批和行政服务效率。
（二）明确分工，合力推进。各地、各部门要牢固树立大局意识和全局观念，密切协作、上下联动、相互促进。区级部门除承担推进本部门“只跑一次”改革任务外，还要进一步加大简政放权力度，强化对各有关部门有关法律法规和政策信息等的培训、指导、考核工作。各乡镇、街道要以群众和企业办事“只跑一次”为最终目标，大力推进便民服务事项向基层延伸，方便群众办事。使服务更直接、审批更高效、投资更便捷，让社会各界尤其是投资者享受365体育官网_365体育备用【手机在线】的改革红利。
（三）强化保障，建立机制。各地、各部门要加强组织领导和统筹协调，主要领导要做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、工作困难牵头解决。建立推进改革的组织保障机制和公告承诺兑现机制，各乡镇（街道）、各部门要对照“只跑一次”改革目标，倒排工期，拿出时间表、路线图、施工图，制作细则、形成手册，向社会公开公告承诺，按照时间节点兑现。各乡镇（街道）要结合当地实际，根据本方案精神，坚持问题导向，抓紧制订工作方案并组织实施。区编办和区政务服务中心要加强跟踪分析和服务指导，及时协调工作推进中存在的困难，发现重大问题及时向市政府报告。
（四）加强考核，科学评估。区政府督查室对各项工作全程督查，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风。对表态多调门高、行动少落实差，不想改、拖着改、不愿改、不会改等，发现一起处理一起，追究主要领导责任。对不按规则用权，随意增加办事条件，导致群众和企业办事无门，多头跑、来回跑的，追究直接责任和领导责任。区发改局、区人社局要把“只跑一次”改革列入对各地、各有关部门绩效考核内容，完不成改革任务的，在年度绩效考核中，直接降一档。
（五）加强宣传，全面引导。各地、各部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“只跑一次”改革，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围。
附件：365体育官网_365体育备用【手机在线】365体育官网_365体育备用【手机在线】成立365体育官网_365体育备用【手机在线】365体育官网_365体育备用【手机在线】推进
“只跑一次”改革领导小组的通知
附件：
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365体育官网_365体育备用【手机在线】成立365体育官网_365体育备用【手机在线】365体育官网_365体育备用【手机在线】推进“只跑一次”
改革领导小组的通知
各乡（镇）人民政府，区政府各相关部门，各街道办事处：
根据《365体育官网_365体育备用【手机在线】人民政府365体育官网_365体育备用【手机在线】印发365体育官网_365体育备用【手机在线】全面推进“只跑一次”改革实施方案的通知》（松政发〔2018〕6号）精神，为进一步深入推进全区“只跑一次”改革工作，经研究，决定成立365体育官网_365体育备用【手机在线】365体育官网_365体育备用【手机在线】推进“只跑一次”改革工作领导小组，现将相关事宜通知如下：
一、领导小组组成人员及主要职责
（一）组成人员
组 长：高明芬 区委副书记、区长
副组长：刘 哲 区委常委、常务副区长
王景辉 区政府副区长
安平来 区政府副区长
刘立国 区政府副区长
王鹤鹏 区政府副区长
王晓帆 区政府副区长
刘哲副区长负责“只跑一次”改革常务工作，区政府办公室负责总协调。
成 员：范洪纯 区政府办公室主任、机关事务管理中心主任
姜文学 区编办主任
常立春 区委宣传部常务副部长
闫和伟 区政务大厅主任
刘鹏飞 区财政局局长
王志海 区发展和改革局局长
陈立群 区审计局局长
王晓东 区住房和建设局局长
王文武 区交通运输局局长
张咸卉 区民政局局长
马志英 区司法局局长
陈 兴 区民宗局局长
杨启联 区人力资源和社会保障局局长
刘 忱 区文体局局长
张彦伟 区卫生和计划生育局局长
徐中清 区教育局局长
尹 君 区农业局局长
于明哲 区林业局局长
王国安 区水利局局长
王 胤 区畜牧业管理局局长
奚中俊 区农机局局长
李春天 区商务局局长
张清波 区科技局局长
宋显斌 区地震局局长
王海彬 区安监局局长
梁白露 区档案局局长
张玉学 区旅游局局长
张 帅 区残联理事长
赵盈宇 区软环境办公室主任
李子峰 团结街道办事处主任
王瑞臣 临江街道办事处主任
于明礼 工农街道办事处主任
刘海荣 文化街道办事处主任
李兆臣 民主街道办事处主任
李红卫 和平街道办事处主任
王建华 前进街道办事处主任
赵艳会 新区街道办事处主任
张立恒 伯都讷街道办事处主任
刘孟哲 长宁街道办事处主任
张立军 建设街道办事处主任
姜国锋 石化街道办事处主任
徐麒麟 沿江街道办事处主任
禇忠志 铁西街道办事处主任
郭 明 繁荣街道办事处主任
秦慕华 镜湖街道办事处主任
张洪刚 滨江街道办事处主任
张国良 新城乡乡长
鲍洪伟 善友镇镇长
马忠义 大洼镇镇长
郭 军 毛都站镇镇长
郭文义 伯都乡乡长
杨 光 雅达虹工业集中区党工委书记、管委会主任
刘宏伟 沿江旅游开发区党工委书记
陶 冶 区价监局局长
白文生 松原港工贸集中区副主任
（二）主要职责
领导小组负责落实市政府“只跑一次”改革决策部署，统筹研究在推进“只跑一次”改革工作中的重大措施，研究拟提请区委、区政府审议的有关重要事项，协调推动解决在“只跑一次”改革中遇到的重点难点问题，加强与市政府推进职能转变协调小组的工作衔接，指导各乡镇、街道和各部门相关工作，督促落实各项改革措施及时准确如期完成。各位副组长分别负责分管领域的“只跑一次”改革工作，研究解决分管领域改革工作中的困难和问题。
二、各工作组成员及主要职责
领导小组下设6个工作组：项目清单梳理组、投资审批改革组、一窗受理集成服务推进组、法治保障和执法监督组、投诉举报受理和督查组、综合协调组。
（一）项目清单梳理组
组 长：姜文学 区编办主任
副组长：王丽英 区编办副主任
负责全面梳理群众和企业到政府办事事项，发布新版权力清单，实现权力清单实时更新，将权力全部落到该落的层面。编制出台涵盖权力事项和公共服务事项的政务服务事项目录，指导和组织全区行政许可和公共服务事项公开。
（二）投资审批制度改革组
组 长：王志海 区发展和改革局局长
副组长：韩国峰 区发展和改革局副局长
陶 冶 区价监局局长
成员单位：区住建局、区水利局、区文体局、区交通局、区价监局、区安监局、区林业局、区农业局、区农机局等有关单位。
负责优化企业投资项目审批流程再造，简化审批程序，减少审批环节。
（三）一窗受理集成服务推进组
组 长：闫和伟 区政务大厅主任
副组长：肖 辉 区政务大厅副主任
负责统筹建立部门联办机制，全面推行全程代办制。加强乡镇、社区便民服务网点建设，全面推行“互联网+便民服务”工作模式，构建全区“无差异、均等化”服务模式。
（四）法制保障和执法监督组
组 长：赵中华 区政府办公室副主任
副组长：白雪松 区政府办公室法制科科长
负责对全区“只跑一次”改革中涉及的行政许可事项、公共服务事项问题和其他权利事项提出法律意见；加强对全区“只跑一次”改革工作的合法性审查评估。
（五）投诉举报受理和督查组
组 长：赵盈宇 区软环境办主任
副组长：赵中华 区政府办公室副主任
负责牵头建设统一的全区“只跑一次”改革智能管理投诉、举报平台，整合电话、网络、微信、信件等投诉举报方式，实行统一受理，集中督办，畅通投诉、举报渠道，解决群众和企业投诉不畅、不及时等问题。负责督促检查“只跑一次”改革各项措施贯彻落实情况，协调督促有关方面落实区委、区政府决定事项、工作部署和要求；核查督办各工作组提出的部门和乡镇（街道）改革中存在的问题，以及社会对有关改革反映强烈的问题；定期组织开展专项督促检查，对组织实施不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务的乡镇（街道）和部门进行通报。
（六）综合协调组（办公室）
组 长：赵中华 区政府办公室副主任
副 组 长：宋红松 区政府办公室副主任
刘 超 区政府办公室副主任
王丽英 区编办副主任
肖 辉 区政务大厅副主任
工作人员：刘珂铖 区政府办公室综合科负责人
谢远鹏 区政府办公室秘书科负责人
孙广明 区政府办公室信息科科长
白雪松 区政府办公室法制科科长
王阳光 区政府办督查室负责人
王宇光 区政府办公室网络中心负责人
付 磊 区政府办公室区长公开电话负责人
综合协调组办公地点设在区政府办公室，从区政府办公室有关科室抽调人员组成。各科室分别负责领导小组日常工作，综合协调组承担领导小组办公室职能；负责沟通协调各工作组任务推进工作，跟踪了解、分析研究各工作组重点工作、相关措施，及时查找收集“只跑一次”改革推进过程中遇到的困难和问题，向领导小组提出意见和建议；负责组织对“只跑一次”改革重大问题和长远问题的调查研究，向领导小组提出工作目标、任务、措施和规划建议；指导和推动各地和各部门“只跑一次”改革工作；建立工作例会制度，调度工作进展情况；收集汇总相关信息资料，编发工作简报；负责领导小组交办的其他事项。
协调区委宣传部对全区“只跑一次”改革宣传引导，形成良好氛围，充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“只跑一次”改革，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围。
以上组长、副组长人员如有变动，由所在单位接任人员自然更替，不再另行发文。