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　　一、出台背景

　　农村宅基地问题，面广量大，情况复杂，涉及广大农民的切身利益，长期以来一直是农村的热点、难点问题之一。在农村，一方面，普遍缺少新增宅基地解决农民新增住房需求；另一方面，一些村庄“一户多宅”现象比较普遍，闲置房屋较多，导致私下交易、非法交易增加，既不利于保护交易双方合法权益，也不利于乡村建设和经济发展。

　　二、决策依据

　　(一)365体育官网_365体育备用【手机在线】农村宅基地管理办法的法律依据

　　1、根据《中华人民共和国土地管理法》　

　　第六十二条  农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。

　　农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。

　　农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

　　农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。

　　国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。

　　国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。

　　第六十七条　县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。

　　县级以上人民政府农业农村主管部门对违反农村宅基地管理法律、法规的行为进行监督检查的，适用本法365体育官网_365体育备用【手机在线】自然资源主管部门监督检查的规定。

　　土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。

　　第七十七条　未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。

　　第七十八条　农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

　　超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。

　　2、《中华人民共和国城乡规划法》

　　第三条　城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。

　　县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。

　　县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。

　　第四十一条　在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

　　在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。

　　在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

　　建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

　　第四十二条　城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。

　　第四十三条　建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。

　　建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。

　　第六十四条　未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

　　第六十五条　在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

　　3、《吉林省土地管理条例》

　　第三十五条 农村村民建住宅，应当符合乡(镇)土地利用总体规划和村庄、集镇建设规划，尽量使用原有的宅基地和村内空闲地，经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准;其中涉及占用农用地的，依照《土地管理法》第四十四条的规定办理审批手续。

　　农村村民，一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过下列标准:

　　(一)农业户(含一方是农业户口的居民)住宅用地三百三十平方米;市区所辖乡和建制镇规划区、工矿区农业户居民的住宅用地二百七十平方米;

　　(二)农村当地非农业户居民住宅用地二百二十平方米;

　　(三)国有农、林、牧、渔、参、苇场(站)和水库等单位的职工住宅用地二百七十平方米。

　　原有宅基地超过标准的，应当根据村庄、集镇建设规划逐步进行调整，调整前可以按临时用地管理。村庄、集镇建设需要时，超过标准部分必须退回，并不予补偿。

　　禁止在超过用地标准的住宅用地上建永久性建筑物。

　　农村村民出卖、出租住房后，在当地再申请住宅用地的，不予批准。

　　第五十五条 上级人民政府对下级人民政府、上级土地行政主管部门对下级土地行政主管部门的土地审批、发证、行政处罚以及土地招标、拍卖或者挂牌出让等具体行政行为应当进行监督。对违法行为，责令其限期纠正;拒不纠正的，依法予以处理。

　　第五十六条 县级以上人民政府土地行政主管部门对单位和个人违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查，查处土地违法案件。

　　第五十九条 违反本条例规定，未经批准或者采取欺骗手段，骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并按下列标准处以罚款:

　　(一)占用基本农田的，每平方米十元以上三十元以下;

　　(二)占用其他耕地的，每平方米五元以上十元以下;

　　(三)占用其他土地的，每平方米五元以下。

　　违反本条例规定，超过批准用地数量占用土地的，对多占的部分，按前款规定予以处罚。

　　(二)365体育官网_365体育备用【手机在线】农村宅基地管理办法的政策依据

　　《农业农村部 自然资源部365体育官网_365体育备用【手机在线】规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）

　　三、出台目的

　　为加强农村宅基地管理，规范宅基地使用权流转行为，维护集体土地所有权和宅基地使用权人的合法权益，促进土地资源的优化配置和高效集约利用，根据区委区政府工作部署，我们制定了《365体育官网_365体育备用【手机在线】农村宅基地管理办法》（以下简称《办法》）。

　　四、主要内容

　　《办法》分为十六条，主要内容为：

　　第一条，明确目的，为加强365体育官网_365体育备用【手机在线】农村宅基地用地建房管理，节约使用土地，切实保护耕地，规范农村建房，改善农村人居环境，统筹城乡一体化发展。

　　第二条，确定管理机制，基地管理遵照省市指导、区级主导、乡（镇）主责、村级主体的宅基地管理机制。

　　第三条，要求建立高效服务体系，

　　第四条，农村集体经济组织成员建设住宅应当符合相关规划要求

　　第五条，推进闲置宅基地和闲置农房利用。

　　第六条，统筹安排宅基地用地规模和布局。

　　第七条，明确乡镇政府、村级组织职责

　　第八条，村集体经济组织成员建房，须遵循“一户一宅”原则。

　　第九条，农村集体经济组织成员新建、翻建、扩建房屋未经批准，不得动工

　　第十条，规定不得另行申请宅基地的情形。

　　第十一条，农村集体经济组织成员建房，审批程序。

　　第十二条，严格落实乡镇责任，推行“三到场”。

　　第十三条，监督责任。

　　第十四条，渎职责任。

　　第十五条，规定解释权和参照执行部门

　　第十七条，《办法》以国家法律法规为准。

　　五、关键词诠释

　　什么是出租？

　　答：出租是出租人将闲置宅基地和闲置住宅租赁给承租人居住或开展经营活动进行盘活利用的行为。